2019-02-12 11:04

消除危险隐患规划环评需先行

  天津大爆炸事故,激起了深圳清水河大爆炸的记忆。虽然对更多新深圳人而言,没有亲眼见过惊悚的蘑菇云冲天而起,不能和过来人一样体验到清水河大爆炸的震撼,但仅仅了解天津滨海新区大爆炸事故,也足以让市民对身边的危险隐患更加敏感,深圳八大危险品仓库的卫星地图就引起了相当多的关注。

  对深圳油气库的关注度日渐升高的同时,深圳油气库的真正搬迁也开始被提上议事日程。虽然这一动议在清水河大爆炸以后就被提出,但至今迟迟没有落实。就在等待的期间,蛇口山也曾经两度遭遇山火逼近油气库。

  深圳清水河大爆炸的幸运是因为救火措施得当,而且风向也幸运地没有将火引向近在咫尺的危险品。但当时的深圳就暴露出了随着快速的城市化,导致本来处于郊区的危险仓储和居民区的距离开始逼近。对于危险物品的仓储而言,再完好的安全管理也无法完全避免意外的发生,为此,除了提高安全检查的力度,以及提高消防救火的能力之外,还需要上最后的一道保险,就是尽量将危险物品与居民区之间保持更大的距离,不仅仅是法律规定的最低限度也就是一公里。这样即便是最可怕的意外出现了,也可以留有充足的回旋空间,最大程度减小意外发生以后的额外损失。

  从历史问题来总结经验,清水河的选址在当时确实非常偏僻,然而心理感觉上的偏僻并不决定安全,距离市中心的距离不过几公里的距离,还是没有彻底消除当时可能毁掉深圳的隐患。而当这一区域已经成为危险品储存仓库之后,城市化发展的范围还是不可避免延伸到了这里。居民区延伸到危险物品区域的问题,并不能完全怪城市化的发展太快,而需要追问为何会选择在经济上相对合算但忽略了安全规划的城市化模式。

  对于寸土寸金的城市而言,任何时候启动规划都不算晚。如果就近扩张城市最为经济,那么对既有的危险区域搬迁就必须落实。如果既有的危险区域搬迁困难,无论这里的地价在市场上多么昂贵,也不能在周边开始商业开发。从国外的经验和国内的实践来看,在已经建设过危险物品的土地上做商业开发,从长远来看也存在问题。留在土地中的污染物残留,在长期范围内还将影响到这块土地上居民的健康。在美国寸土寸金的纽约市,这类残留危险物的土地地价非常便宜,基本等同于赠送,但购买者需要承诺清除掉土壤中的全部污染物,后者的花费已经远远超过了地价。类似留存过危险物品的土地,如果曾经在规划上有了失误,还要避免仓促纠正错误而留下另一个错误。

  天津大爆炸留下了一个深刻教训,如果忽视了城市的发展规划,而仅仅考虑到眼前的最经济角度来决策,当意外发生的时候,将造成更高的损失,并且付出更高的代价来修正错误。

  无论是考虑到减小对居民的影响,还是尽量推出更为合理的城市规划,面对越来越多发展的困境开始暴露,不仅仅对城市要做规划,还要更实在地引入规划环评。对于各级政府制定的发展规划而言,普通市民参与的空间非常有限,而且长期以来这样的规划完全没有考虑到环境因素。对一个城市的集合概念而言,经济发展固然最为重要。但天津大爆炸也提醒了更多市民,失去了环境危险和安全,一生的奋斗也可能瞬间化为乌有。对经济的发展和对环境安全的需求,将越来越成为现阶段城市发展中的矛盾,而规划环评将城市规划引入环境因素,同时提前采纳公众意见,在具体项目建设之前就引入公众的参与,将城市的功能区划确定清楚。此后的发展,严格遵照这个规划,一来减小城市发展的风险,二来提前为社会冲突减压。

  当然,这些对未来的投入,和当下面临的市区危险仓库搬迁一样,必然会困难重重,也会面临极大地经济投入。但是,无论是哪里的市民,都无法再面对一次天津大爆炸。在科学发展和市民参与的共同作用下,成功转移城市发展中的油气罐,也是成功转移市民心中的油气罐。

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